Producent, który planuje inwestycję w wyroby podwójnego zastosowania, często słyszy pytanie: czy do takiej produkcji potrzebna jest koncesja MSWiA? Odpowiedź nie jest automatyczna. Sama kwalifikacja produktu jako produktu podwójnego zastosowania (dual-use) nie przesądza o obowiązku uzyskania koncesji - reżim kontroli obrotu towarami strategicznymi i reżim koncesyjny to dwie odrębne kwestie, które trzeba ocenić osobno.
Dwa różne reżimy, dwa różne obowiązki
Wyrób podwójnego zastosowania (dual-use) i wyrób o przeznaczeniu wojskowym co do zasady podlegają odrębnym przepisom i innym organom. Wyrób podwójnego zastosowania to produkt pierwotnie cywilny, który ze względu na parametry techniczne może zostać wykorzystany także militarnie i który podlega reżimowi kontroli obrotu towarami o znaczeniu strategicznym. Wyrób o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym to produkt przeznaczony dla wojska lub policji, objęty reżimem koncesyjnym. Te reżimy trzeba oceniać niezależnie - a w niektórych sytuacjach obowiązki mogą się nakładać.
Kiedy wyrób jest „dual-use” - Załącznik I rozporządzenia 2021/821
O zaklasyfikowaniu wyrobu jako dual-use decydują jego parametry techniczne opisane w Załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/821. Klasyfikacji na potrzeby kontroli obrotu dokonuje sam producent, nadając wyrobowi odpowiedni kod na podstawie specyfikacji technicznej. To, że produkt „kojarzy się” z bezpieczeństwem czy obronnością, niczego nie przesądza - liczą się konkretne parametry z wykazu. Taki wyrób podlega unijnemu systemowi kontroli wywozu oraz krajowej ustawie z 29 listopada 2000 r. o obrocie z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym. W praktyce oznacza to zezwolenia w obrocie, a nie automatycznie koncesję. Jakie wyroby najczęściej trafiają do tej kategorii, pokazujemy we wpisie o przykładach produktów podwójnego zastosowania.
Kiedy trzeba zbadać obowiązek koncesji MSWiA
Odrębną kwestią jest reżim koncesyjny. Podstawą jest ustawa z 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (znowelizowana w 2021 r.), a koncesji udziela Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Sama kwalifikacja produktu jako produktu podwójnego zastosowania nie przesądza o obowiązku uzyskania koncesji. Oddzielnie należy zbadać rodzaj działalności i klasyfikację towaru według przepisów koncesyjnych oraz obowiązki związane z obrotem zagranicznym. Deklaracja producenta nie zastępuje oceny prawnej, a samo przeznaczenie cywilne nie wyłącza automatycznie wszystkich obowiązków dotyczących np. broni, amunicji lub materiałów wybuchowych. Zakres wyrobów objętych koncesją wynika z tej ustawy i przepisów wykonawczych, które trzeba zweryfikować dla konkretnego wyrobu.
Dlaczego klasyfikacja jest pierwszym krokiem
Rozgraniczenie reżimów przesądza wiele z tego, co dzieje się dalej: rodzaj wymaganych zezwoleń lub koncesji, obowiązek wdrożenia wewnętrznego systemu kontroli, organ nadzoru i sposób prowadzenia sprzedaży. Błędne zaklasyfikowanie wyrobu to nie kosmetyczny błąd - obrót towarami strategicznymi nadzoruje między innymi Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a sankcje za naruszenie przepisów są dotkliwe. Dlatego klasyfikację i ocenę właściwego reżimu warto przesądzić na samym początku, zanim zaplanuje się inwestycję i jej finansowanie. Jak przełożyć te obowiązki na strukturę projektu, opisujemy we wpisie o tym, jak ułożyć projekt BGK pod kontrolę obrotu.
Co to znaczy dla firmy planującej nabór FENG 2.33
Nabór BGK na kredyt z premią na wytwarzanie produktów podwójnego zastosowania (działanie 2.33 FENG) dotyczy wyrobów dual-use z Załącznika I, a więc przede wszystkim ścieżki kontroli obrotu. Nie oznacza to jednak, że w każdym przypadku wykluczony jest obowiązek koncesyjny - dla konkretnego wyrobu i rodzaju działalności warto odrębnie zweryfikować, czy nie mają zastosowania przepisy koncesyjne. Zanim złożysz wniosek, warto potwierdzić, że planowany wyrób rzeczywiście mieści się w wykazie, i ułożyć projekt z uwzględnieniem właściwych zezwoleń oraz wewnętrznego systemu kontroli.
Nie masz pewności, po której stronie granicy jest Twój wyrób? Zespół HMP Dotacje oceni klasyfikację produktu, właściwy reżim i wpływ na projekt inwestycyjny. Skontaktuj się z nami albo zadzwoń: 453 524 817.
